“環境有價，損害擔責。”5月28日，記者從市生態環境局了解到，《東莞市生態環境損害賠償制度改革實施方案》(以下簡稱《方案》)正式出臺，首次就東莞生態環境損害賠償建立實施方案，給造成生態環境損害的單位或個人戴上“金箍圈”，誰損害生態環境，誰就承擔賠償責任。

　　《方案》提出，在全市范圍內試行生態環境損害賠償制度，到2020年全市初步構建責任明確、途徑暢通、機制完善、技術規范、保障有力、賠償到位、修復有效、公開透明的生態環境損害賠償制度，推動生態環境損害賠償制度法治化。

　　損害生態環境須依法賠償

　　《方案》確立了“環境有價，損害擔責”的原則，促使賠償義務人對受損的生態環境進行修復。生態環境損害無法修復的，實施貨幣賠償，用于替代修復。值得注意的是，賠償義務人因同一生態環境損害行為需承擔行政責任或刑事責任的，不影響其依法承擔生態環境損害賠償責任。

　　哪些行為屬于生態環境損害?市生態環境局有關負責人對此作了解讀，《方案》規定生態環境損害涉及污染環境、破壞生態造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構成的生態系統功能退化。

　　具體主要包括五種情形：發生較大以上生態環境損害事件的;在國家、省級和市級主體功能區規劃中劃定的重點生態功能區、禁止開發區發生環境污染、生態破壞事件的;被依法追究刑事責任的生態環境資源類案件中，存在“后果特別嚴重”“情節嚴重”“數量巨大”等情形，或通過環境損害評估確認存在生態環境損害的;公民、法人和其他組織舉報要求提起生態環境損害賠償，且符合上述情形的;其他造成生態環境損害、具有較大社會影響的。

　　生態損害賠償需要賠償義務人支付清除污染、生態環境損害調查評估、生態環境功能損失、生態環境修復、其他應當賠償的等五方面的費用。造成生態環境損害的單位或個人作為賠償義務人，應當承擔生態環境損害賠償責任，做到應賠盡賠。

　　賠償情況修復效果要公開

　　推行生態環境損害賠償制度改革，是黨中央、國務院在生態環境保護領域作出的一項重大決策。市政府成立東莞市生態環境損害賠償制度改革工作領導小組，由市政府分管生態環境工作的副市長擔任組長，負責統籌全市生態環境損害賠償試行工作，解決重大疑難、跨區域跨流域生態環境損害賠償問題，并及時向社會公開賠償情況修復效果。

　　《方案》明確了生態環境損害賠償“評估、磋商、司法確認、訴訟”等程序。經調查發現生態環境損害需要修復或賠償的，賠償權利人就損害事實和程度、修復啟動時間和期限、賠償的責任承擔方式和期限等具體問題與賠償義務人進行主動磋商，達成賠償協議。經司法確認的賠償協議，賠償義務人不履行或不完全履行的，市政府指定的部門可向人民法院申請強制執行。

　　賠償義務人實施修復過程中應當加強管理，防止發生新的環境污染或者生態破壞，可以委托監理單位參與生態環境修復。同時，積極探索建立社會監督機制，推動全社會對生態環境損害修復和賠償進行監督。生態環境損害賠償款項使用情況、生態環境修復效果要向社會公開，接受公眾監督。積極營造“環境有價、損害擔責”的社會氛圍，逐步構建完備的生態環境損害賠償制度。

　　附：東莞市生態環境保護損害賠償范圍：

　　1.清除污染費用，包括運輸費、污染物處理費等合理費用;

　　2.生態環境損害調查評估費用，包括賠償調查、鑒定評估、修復方案制定、第三方監理、修復效果后評估等合理費用;

　　3.生態環境功能損失費用，包括生態環境修復期間服務功能的損失、生態環境功能永久性損害造成的損失費用;

　　4.生態環境修復費用;

　　5.其他應當賠償的費用。

　　來源：東莞日報