關于印發福建省鋼鐵行業超低排放改造實施方案的通知

　　各設區市生態環境局、發改委、工信局、財政局、交通運輸局、稅務局，平潭綜合實驗區環境與國土資源局、經濟發展局、財政金融局、交通與建設局、稅務局：

　　為落實《中共福建省委福建省人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》《福建省打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案》，以及生態環境部、國家發展和改革委員會、工業和信息化部、財政部、交通運輸部等五部委聯合下發的《關于推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》(環大氣〔2019〕35號)有關要求，推動我省鋼鐵行業高質量發展，促進產業轉型升級，改善大氣環境質量，我省制定了《福建省鋼鐵行業超低排放改造實施方案》，現印發給你們，請認真組織實施。

　　福建省生態環境廳 福建省發展和改革委員會

　　福建省工業和信息化廳 福建省財政廳

　　福建省交通運輸廳 國家稅務總局福建省稅務局

　　2019年7月24日

　　(此件主動公開)

　　福建省鋼鐵行業超低排放改造實施方案

　　實施鋼鐵行業超低排放改造，是推動鋼鐵行業高質量發展、促進產業轉型升級、助力打贏藍天保衛戰的重要舉措。為落實《中共福建省委福建省人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》、《福建省打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案》推進鋼鐵行業超低排放改造的要求，根據生態環境部、國家發展和改革委員會、工業和信息化部、財政部、交通運輸部等5部委《關于推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》(環大氣〔2019〕35號)和我省實際，制定本實施方案。

　　一、改造目標

　　鋼鐵行業全面落實“環大氣〔2019〕35號”要求。新建(含搬遷)鋼鐵項目原則上要達到超低排放水平。現有鋼鐵企業分步推進超低排放改造，在2025年底前基本完成所有生產環節(含原料場、燒結、球團、煉焦、煉鐵、煉鋼、軋鋼、自備電廠等，以及大宗物料產品運輸)的升級改造工作，大氣污染物有組織排放、無組織排放以及運輸過程滿足“環大氣〔2019〕35號”有關指標和措施要求。

　　二、實施步驟

　　(一)2019年8月底前，各地市明確納入改造的鋼鐵企業名單和分年度重點改造項目,對依法依規應淘汰的落后產能和不符合相關強制性標準要求的企業或設施，應依法依規淘汰，不再要求實施超低排放改造;2019年底前，各鋼鐵企業按照改造目標和要求制定全面的超低改造計劃，明確分年度重點改造項目清單并啟動實施。各企業超低排放改造計劃報送省、市、縣三級生態環境、工業和信息化、發展改革等部門。

　　(二)2021年底前，全省鋼鐵企業燒結、球團工序有組織排放源基本完成超低排放改造。其中，福州、三明、漳州力爭在2020年底前完成。企業明確對現有燒結、球團設備進行轉型升級的，轉型升級項目應同步落實超低排放要求，2023年底前建成。

　　(三)2023年底前，全省鋼鐵企業煉焦、煉鐵、煉鋼工序有組織排放源、物料儲存基本完成超低改造。其中，福州、三明、漳州在2022年底前完成。企業明確對現有煉焦、煉鐵、煉鋼設備進行轉型升級或物料儲存設施進行改造的，轉型升級(改造)項目應同步落實超低排放要求，2024年底前建成。

　　(四)2025年底前，全省鋼鐵企業其他工序有組織排放源、各工序物料輸送與生產工藝過程無組織排放、大宗物料產品運輸等基本完成超低排放改造，污染排放監測監控系統基本建成。其中，福州、三明、漳州在2024年底前完成。

　　三、政策措施

　　(一)嚴格執行環境保護有關稅法。按照環境保護稅法有關條款規定，對符合超低排放條件的鋼鐵企業給予稅收優惠待遇。應稅大氣污染物排放濃度低于國家和地方規定的污染物排放標準百分之三十的，減按百分之七十五征收環境保護稅;低于百分之五十的，減按百分之五十征收環境保護稅。落實購置環境保護專用設備企業所得稅抵免優惠政策。

　　(二)加大政策資金支持力度。各地可根據實際，對完成超低排放改造的鋼鐵企業給予獎勵。發揮綠色金融引領作用，對鋼鐵企業實施超低排放改造及超低排放運行給予信貸融資支持，在上市融資、政府榮譽評定、銀行貸款、政府招投標等方面給予優先支持。支持鋼鐵企業與高校、科研機構、環保工程技術公司等開展節能減排技術創新，企業通過超低排放改造形成的富余排污權可用于市場交易，優先支持鋼鐵企業盈余的碳排放配額、用能權指標用于市場交易等活動。

　　(三)推行超低排放改造親清服務。各地充分依托生態云、親清服務平臺建立服務指導鋼鐵企業超低排放改造的工作機制，幫助企業合理選擇改造技術路線，協調解決清潔運輸等重大事項，及時掌握進展情況。開辟環評審批“綠色通道”，相關超低排放改造項目實行即到即受理、即審查，鋼鐵企業僅開展脫硫、脫硝、除塵、VOCs 治理設施實施改造的項目可編制環境影響登記表納入備案管理，促進改造項目加快落地見效。

　　(四)實施企業差異化管理。在污染天氣預警、響應期間，各地要結合污染防治工作實際情況，依法依規對未完成超低排放改造的工序(含有組織、無組織和運輸過程)加大錯峰生產停限產力度，完成超低排放改造的工序原則上不限產或少限產。嚴格落實鋼鐵行業差別化電價政策。組織開展鋼鐵企業排污許可證核查，對無證排污、未依證排污的企業依法依規從嚴處罰。

　　四、實施保障

　　(一)加強組織領導。省生態環境廳、發展改革委、工業和信息化廳、財政廳、交通運輸廳、國家稅務總局福建省稅務局等部門按照職責共同組織實施本方案，加強對地方工作指導、幫扶，協調解決相關困難和問題。有鋼鐵產能的地市要強化組織領導，結合大氣環境質量改善需要，按照“超低改造一批、達標治理一批、淘汰落后一批”的原則和本方案要求，細化制定本地區鋼鐵企業超低排放改造推進計劃方案，明確“三個一批”的企業名單，確定分年度改造重點項目清單，并于8月底前報送省生態環境廳、工業和信息化廳、發展改革委等部門;每年6月、12月將本地區改造進展情況及主要做法上報省生態環境廳、工業和信息化廳、發展改革委等部門。

　　(二)落實企業責任。鋼鐵企業是實施超低排放改造的責任主體，要細化制定企業行動計劃，成立以企業主要負責人為組長的專項工作組，確保按期完成改造任務。要全面加強自動監控、過程監控和視頻監控設施建設。要落實自行監測要求，向社會公開監測信息。大型鋼鐵企業集團要發揮表率作用，及時分解落實改造任務，力爭提前完成。企業完成超低排放改造連續運行一個月后，穩定達到超低排放的，及時報送當地生態環境、工業和信息化、發展改革等部門。

　　(三)嚴格考核監督。省生態環境廳會同有關部門每年對各地鋼鐵企業超低排放改造完成情況進行評價，納入黨政目標責任書考核評價體系內容，對于組織推進不力的地區將予以通報、納入督察。各地要加強日常監督和執法檢查，依法查處環境違法行為，對不能穩定達到超低排放指標要求的，視情節取消相關優惠政策，并公開通報。

　　(四)加大宣傳引導。營造有利于開展鋼鐵企業超低排放改造的良好輿論氛圍，增強企業開展超低排放改造的責任感和榮譽感。各級有關部門要積極跟蹤相關輿情動態，及時回應社會關切，對做得好的地方和進展較快的企業，組織新聞媒體加強宣傳報道。各地和鋼鐵企業應加強信息公開，接受社會監督。

　　福建省生態環境廳辦公室 2019年7月25日印發

　　關于《福建省鋼鐵行業超低排放改造實施方案》的政策解讀

　　為落實《中共福建省委福建省人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》、《福建省打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案》以及生態環境部、國家發展和改革委員會、工業和信息化部、財政部、交通運輸部等五部委聯合下發的《關于推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》(環大氣〔2019〕35號)有關要求，推動我省鋼鐵行業高質量發展，促進產業轉型升級，改善大氣環境質量，我省制定了《福建省鋼鐵行業超低排放改造實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。現將有關內容解讀如下：

　　一、《實施方案》出臺背景和過程

　　據測算， 2017年全省鋼鐵行業煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物排放量分別為4.65萬噸、1.76萬噸、2.41萬噸，分別占全省排放總量的31.4%、15.7%、15.5%，是我省大氣污染的主要來源之一。

　　國家《關于推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》(環大氣〔2019〕35號)明確提出：推動現有鋼鐵企業超低排放改造，到2020年底前，重點區域力爭60%左右產能完成改造; 到2025年底前，全國力爭80%以上產能完成改造。我省不屬于重點區域，為此，結合我省實際，堅持突出重點、分類推進的原則，《實施方案》明確了按區域、按生產工序分步推進現有鋼鐵企業超低排放改造工作的分階段目標，以及2025年底前基本完成的總目標，以確保完成國家下達的任務。

　　《實施方案》編制過程中，省生態環境廳深入漳州三寶鋼鐵有限公司調研、與三鋼(集團)有限責任公司座談，并征求了相關部門、地市和鋼鐵企業的意見，根據反饋意見進行修改完善后，由省生態環境廳、發改委、工信廳、財政廳、交通運輸廳、國家稅務總局福建省稅務局聯合印發。

　　二、《實施方案》的主要內容

　　《實施方案》主要內容包括改造目標、實施步驟、政策措施和實施保障4個部分。

　　關于改造成目標。明確全省鋼鐵行業全面落實“環大氣〔2019〕35號”要求。新建(含搬遷)鋼鐵項目原則上要達到超低排放水平。現有鋼鐵企業分步推進超低排放改造，在2025年底前基本完成所有生產環節的升級改造工作。

　　關于實施步驟。一是明確全省鋼鐵企業分區域、分生產工序的目標要求：2021年底前，燒結、球團工序有組織排放源基本完成超低排放改造;2023年底前，煉焦、煉鐵、煉鋼工序有組織排放源、物料儲存基本完成超低改造;2025年底前，其他工序有組織排放源、各工序物料輸送與生產工藝過程無組織排放、大宗物料產品運輸等基本完成超低排放改造。二是明確企業對現有燒結、球團或煉焦、煉鐵、煉鋼設備進行轉型升級，以及對物料儲存設施進行改造的，轉型升級(改造)項目應同步落實超低排放要求，但建成時限分別不超過2023年底、2024年底。三是明確福州、三明、漳州提前1年完成分階段目標。

　　關于政策措施。一是執行環境保護有關稅法，對符合超低排放條件的鋼鐵企業給予稅收優惠待遇。二是加大政策資金支持力度，對完成超低排放改造的鋼鐵企業給予獎勵，支持企業通過超低排放改造形成的富余排污權、碳排放配額、用能權用于市場交易。三是推行超低排放改造親清服務，加強對企業的指導。四是實施企業差異化管理。在污染天氣預警、響應期間，依法依規對未完成超低排放改造的工序加大錯峰生產停限產力度。

　　關于實施保障。從加強組織領導、落實企業責任、嚴格考核監督、加大宣傳引導4個方面，形成工作合力，推動我省鋼鐵行業超低排放改造工作。